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    最近一段时间以来,有关公治理学的新题目引起了行政治理学界的关注。其中一个基本新题目是公治理学和行政治理学到底是一种什么关系?一种观点以为,从国外的探究情况来看,公治理学就是行政治理学,两者的差别是由于翻译的不同而造成的。另一种观点以为,公治理学和行政治理学是有区别的,二者不能等同。但这种差别何在?后者没有做出有说服力的解释。笔者以为,在今天的中国探索公治理学和行政治理学的关系,不能仅仅以西方学者的观点为依据,而主应根据中国目前的理论和实践来探索。本文试图首先通过对公部分的科学界定来确定公治理学的探究范围,然后在此基础上探究公治理学和行政治理学的关系。一、有关“纯粹的”公部分和“纯粹的”非公部分之区别人类社会是一个整体,然而这个整体又是由各个部分组成的。人们可以对这些不同的部分给予不同的称谓,如社会团体、社会群体、社会部分等。其中,有关这些社会部分的分类,人们又可以从不同的角度或运用不同的标准对之加以区分。例如,传统社会科学一般将整个社会部分分为政治部分、经济部分、文化教育部分、科学技术部分,等等。为了从更宏观上对社会部分进行分类,并有助于探究不同社会部分治理的规律,当代一些社会科学家将整个社会部分区分为三大部分第一部分为政府组织,这是纯粹的公部分;第二部分为工商企业,这是非公部分,西方的一些学者将之称为私人部分;第三部分是介于政府组织和工商企业之间的一些部分,这些部分非常复杂,有的更具有工商企业的特征但又不同于工商企业,往往被称为公企业或公益企业;有的则更类似于或依靠于政府组织,往往被称为非政府公机构。前者如在城市中由市政府投资兴办和经营的自来水公司、城市公交通公司等;后者如由政府投资兴办和主管的高等院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公医疗机构以及类似于中国青少年基金会的中介组织等等。政府作为所谓“纯粹的”公部分,它具有以下基本特征第一,政府组织的基本职能是对社会公事务进行治理。这里所说的公事务包含了社会中除私人领域(按西方学者的观点,竞争性的工商企业一般属于私人投资领域,因而这方面的事务被划回于私人领域,属私人事务)以外的所有事务。在人类社会生活中,有些事情固然可以通过私人或私人组织来进行处理,小到个人的谈情说爱、结婚生子,大到组织生产、经营治理;但是,还有很多事情是无法由私人或私人组织来办理的。例如,人口的控制和治理、社会治安、大江大河的治理和维护、社会公设施的建设和维护、公民基本生活的社会保障、国民素质的进步和智力开发,等等。有关这些事务的治理,必须由一个超越私人或私人组织之外的公组织来进行处理或加以治理。第二,政府组织用来从事公治理的权力是一种公权力。把这种权力称之为公权力,主基于以下两方面的理由一是这种权力就其性质而言,它总是表现为社会中占统治地位的某一个阶级的权力,而不仅仅是一种个人的私人权力。在中国的封建社会,尽管天子把皇权当成自己的一种家族权力,但它实际上是代表整个封建地主阶级的,离开了它所代表的整个阶级,这种权力就不会存在了;在资本主义社会,政府组织的权力被宣称为是一种来自于全体公民的权力,尽管它实际上仍然是有产阶级的权力;在我国社会主义社会,国家的一切权力属于人民,这已经被写进了和国的宪法。一句话,自从政府产生以来,几乎所有社会的政府组织的权力在性质上都是公的,当然,由于社会性质的不同,在“公”这一概念下所隐含的意义有所区别。第三,政府组织所把握和运用的资源是一种公资源。我们知道,政府通过行使其权力来实现其职能,必须以把握一定的资源为条件。没有一定的人、财、物作基础,整个政府组织就无法运转起来。而在人、财、物等资源中,从政府控制的角度而言,对财源的控制又是非常基础的。政府组织的财政来源于全体公民的税收,因而其财政实质上是一种公财政。此外,政府所控制的国土、矿山、水利等重资源,也是一种公资源。作为一种公资源,就其本质而言,是为全民所享的。

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